落实教育改革发展规划纲要
奋力推进职业教育创新发展
江苏省教育厅厅长 沈健
党的十七届五中全会指出，当前和今后一个时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是对国家发展面临形势的一个重要判断。职业教育作为教育事业的重要组成部分，作为与经济社会发展联系最为密切的一类教育，也面临着难得的历史机遇。
一、进一步认识职业教育发展的战略地位和作用
国家和省中长期教育改革和发展规划纲要都将职业教育专章列出，并强调把职业教育“摆在更加突出的位置”。这是当前和今后一个时期教育改革发展的一条基本要求，具有重要的战略意义。一方面党中央、国务院对职业教育的重视前所未有。2010年，除了教育规划纲要外，国家还颁布了中长期科学和技术发展规划纲要、中长期人才发展规划纲要。中长期科学和技术发展规划纲要、中长期人才发展规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要三位一体，支撑着我国经济建设和社会的科学发展。规划都提到要大力发展职业教育。另一方面，职业教育在开创科学发展新局面、服务经济发展方式加快转变中的地位作用前所未有。当前，我国正处在加快推进社会主义现代化的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。在这样的时代背景下，中央提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，要推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。这意味着，加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，走新型工业化道路，建设创新型国家，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保障和改善民生，都迫切需要通过大力发展、优化发展、创新发展职业教育，培养数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才作为支撑。可以说，大力发展职业教育，是推动科学发展的客观要求、转变经济发展方式的重要支撑、促进社会和谐的有效途径，是国家的需要和人民的期盼，是当务之急和长远大计。发展职业教育不仅是教育工作的战略重点，也是就业、民生和农村等工作的重要内容；不仅教育部门要切实负起责任，做到优先规划安排、优先保证投入、优先深化改革、优先督导落实，各级政府及有关部门都应高度重视，切实发挥好职业教育作用。
据统计预测，从2010年到2015年，初中毕业生生源呈现较大幅度的下降趋势。2015年全省初中毕业生数将从2010年的92.3万人下降到64.5万人，以后稳定在70万人左右。在这一态势下，根据国家教育规划纲要和教育部要求，仍要着力巩固职业教育发展成果。未来10年，全国范围内普通高中的招生规模要比现在有所降低，中等职业教育招生要比现在稳中有升。（袁贵仁《在全国中等职业教育教学改革创新工作会议上的讲话》）各级教育行政部门仍要加强宏观调控，高度重视中等职业学校招生工作，让所有适合接受职业教育、愿意接受职业教育的学生和社会青年到中等职业学校读书。大力拓展职业学校招生范围和对象，坚持全日制与非全日制学历教育并重，学历教育与职业培训并举。既要办好招收应届初、高中毕业生的全日制学历教育，也要办好招收就业、待业青年的非全日制学历教育，逐步扩大中等职业学校非全日制学历教育的比例。同时，面向退役士兵、青年农民、生产服务一线人员和下岗职工广泛开展职业技能培训，职业院校各类技能培训总量与全日制学历教育规模大体相当。积极拓展省外生源，将职业教育作为援藏、援疆、援川的重要内容，支持中等职业学校开展城市与农村合作、东西部合作。
二、增强职业教育吸引力，推进职业教育创新发展
推进职业教育健康、持续发展，首先要增强职业教育吸引力。职业教育吸引力涉及教育外部和教育内部两个方面。教育外部关乎整个社会大环境，如“提高技能型人才的社会地位和待遇，加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，营造尊重劳动、重视技能、重视高技能人才的社会风尚”等等。教育内部要通过以下几方面的工作，努力实现。
1.提高职业教育发展能力。职业教育的发展能力，首先是职业教育支撑产业发展、服务经济社会发展的能力。“十二五”及今后一段时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，江苏转变经济发展方式、调整产业结构，迫切需要数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才作支撑。职业教育必须进一步确立面向社会、面向市场办学的理念，以省辖市为单位，统筹职业学校布局与经济布局相适应，专业结构与当地的产业结构相吻合；推进职教园区与经济园区相对接。
职业学校与骨干企业相对接，职业课程与职业标准相对接；深化职业学校与行业企业在人才、信息和资源等方面的合作与共享。其次是促进人的发展、满足人民群众教育需求的能力。教育规划纲要提出育人为本，更新人才培养观念，要求树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念等，非常具有针对性和指导性。职业教育要进一步遵循教育规律和技能型人才成长规律，转变观念，深化改革，让每一个学生都能获得合适有用的教育，获得充分全面的发展。要全面实施素质教育，着力培养学生文化素质、学习能力、职业技能、创新创业能力，为学生就业、创业、升学不同的发展要求提供有效的教育服务与支撑。
2.扩大职业教育优质资源。进入新世纪以来，我省职业教育坚持走规模化、优质化发展道路，加快骨干示范职业学校建设。全省职业学校数由2000年的880所调整到目前的521所，校均规模由900人提高到2650人。全省建成264所省级以上重点职业学校（其中国家级重点职业学校189所），在此基础上，建成100所省高水平示范职业学校、17所国家中等职业教育改革发展示范学校，国家级重点中等职业学校校均规模3940人、占地面积190亩、建筑面积6万平方米、教学仪器1700万元，承担了全省职业教育75%的培养任务。同时，“十一五”期间，全省重点建设了452个中等职业教育示范专业、100个五年制高职示范专业；重点建设了48个国家级实训基地和182个省级实训基地；重点建设了264个省级课程改革实验点和97个课程改革实验校。骨干示范职业学校及其优质资源有力地支撑和引领了全省职业教育的发展，整体提升了职业教育质量水平。今后一段时期，我省将进一步扩大优质职业教育资源，继续以省辖市为单位整体推进布局调整，取消不合格职业学校及办学（班）点。到2012年，县级职教中心全部达到省级示范性中等职业学校标准，公办中等职业学校全部达到国家级重点中等职业学校标准。优先支持新能源、新材料、医药与生物技术、环保、软件和服务外包、传感网、现代农业等领域，重点建设一批设备对接企业生产、技术对接职业岗位、装备先进一流、人员配备齐全、管理水平较高，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能的中等职业教育高水平示范性实训基地，使所有骨干示范职业学校形成鲜明的办学特色，成为我省相关新兴战略性产业、重点产业和区域特色产业高素质技能型人才的供给基地。
3.加强职教师资队伍建设。全国教育工作会议上，总书记和总理在讲话中都特别强调了教师的重要地位和作用。教师是立教之基、兴教之本、强教之源。职教师资队伍建设是做强做优职业教育的关键，是重中之重的任务。职业学校教师队伍建设有其特殊性，要遵循职业教育规律和技能人才培养要求，强调教师教育教学能力和专业实践能力的有机结合。现阶段职教师资队伍建设的任务还比较艰巨：既要优化教师专业结构、保持公共基础课教师与专业课教师的合理比例、加快培养和引进紧缺专业相关教师，又要优化教师学历结构，在教师学历全部达标的基础上，不断提高研究生学历教师比例，更要着力提高教师的“双师”素质和“双师型”教师比例，建设一支职业教育领域的教育家、教学名师、专业带头人和校企合作、产教结合的优秀教师团队。此外，兼职教师是承担职业学校专业和实训教学的重要力量，要积极引进企业的专业技术人员、高技能人才到学校兼职任教，将企业最鲜活的“血液”注入学校的教学过程。各级教育行政部门都要高度重视职教师资队伍建设工作，省、市、县、校都要积极制定并组织实施师资队伍建设规划，明确目标和任务，创新培养选拔机制，加大培训规模力度。省教育厅在“十一五”实施中等职业学校教师素质提高计划的基础上，进一步健全职业学校培养培训制度，基本形成高等院校、境外机构、行业企业共同培养，教师在岗研修与企业实践多元培训，教育教学能力和工作经验兼备，教师资格和职业资格并举的“双师型”教师培养培训体系。
4.提高技能人才培养质量。省《教育规划纲要》要求，各级各类教育要全面实施素质教育，“坚持德育为先、能力为重、全面发展”。职业教育的基本任务是培养高素质劳动者和技能型人才，必须遵循教育规律和技能型人才成长规律，着力加强中等职业学校学生职业理想、职业道德、职业技能等综合素质的培养。一要高度重视中职生思想道德教育工作。近年来，中央领导同志多次就加强未成年人思想道德建设工作做出重要批示。2009年教育部、中宣部等六部门召开了新中国第一次全国中等职业学校德育工作会议，出台了《关于加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的意见》。2010年上半年以来，教育部、人力资源社会保障部先后下发了《关于加强中等职业学校校园文化建设的意见》《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》，教育部也开始着手中等职业学校德育大纲的修订工作。我们要认真贯彻中央精神，落实好有关文件要求，切实把立德树人始终作为职业教育事业的根本任务，把德育始终放在职业教育工作的首位。二要重视处理好三个关系：要正确处理全面发展与一技之长的关系，职业学校不仅要重视学生的实践技能训练，更要关注学生的综合素质，为学生未来职业生涯的可持续发展打好基础；要正确处理学生全体与个体的关系，既要面向全体学生，又要关注学生个体的明显差异，为每一个学生提供符合自身发展需要的教育，培养一大批技能标兵、创业典型、创新能手；要正确处理升学和就业的关系，不仅要以就业为导向，着力培养学生的就业创业能力，也要满足部分学生升入高一级学校继续学习的愿望，努力提高学生的竞争力。三要全力推进职业教育教学改革。改革人才培养模式，深入推行订单培养、工学结合、校企合作、顶岗实习；改进教学模式，采取项目教学、案例教学、场景教学和模拟教学等多种教学方式，增强专业教学法的针对性和时效性；创新教学环境，重点建设现代化“技能教室”，创设功能复合齐全、校园文化和企业文化紧密结合的教学环境；创新教材应用，努力实现教学内容与职业标准的深度对接。要努力形成以产业为引领、就业为导向、素质为基础、能力为本位，动态更新的专业、课程和教材体系。
5.完善职业教育体系。职业技能的提高是一个持续的过程，技能型人才需要通过终身教育实现可持续发展。拓宽职校生继续学习的途径和渠道，不仅有助于提高职业教育的吸引力，对于高技能人才、复合型技能人才的培养也具有重要意义。因此，我省将进一步促进中高等职业教育协调发展，促进职前职后教育有效衔接，支持广大中职毕业生继续学习和职业生涯持续发展。一是促进五年制高职教育健康发展。稳定五年制高职教育年招生规模，为地方支柱产业、特色优势产业培养急需的高职人才。要规范现有五年制高职校布局，清理校外办学点，对达不到标准的学校取消五年制高职办学资格。积极引导高等职业技术学校根据经济社会发展需求和自身办学条件，统筹承担五年制高职、中等职业教育、社会职业技能培训等多种类型的办学任务。建立健全由学校和相关行业、企事业单位专业人员组成的专业指导委员会，加强专业的规范性、科学性建设。二是建立中职毕业生注册进入高等职业院校学习制度并逐步扩大规模，2011年开始启动实施。三是稳步扩大对口招生规模和本科计划比例，不断完善五年制高职专升本制度，扩大专升本招生规模。今后有条件，我省还将积极探索提高职业教育的层次和建立学位制度。
6.创新发展职业教育。经过30多年发展，江苏职业教育已基本具备了大规模培养技能型人才的能力，进入了以提高质量为核心的新阶段，迫切需要按照科学发展观的要求，顺应各方发展要求，协调各种发展要素，创新自身发展思路。因此，省《教育规划纲要》职业教育专章的标题是《创新发展职业教育》，突出强调改革创新，明确要求在发展思路、体制机制、政策措施等方面争取突破。贯彻落实全国、全省教育规划纲要精神，积极推进教育体制改革，全面实施教育部《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012）》，省政府办公厅印发了《江苏省职业教育创新发展实验区建设方案》。2011年，我省将启动组织评审工作，认定一批市、县（市、区）作为省职业教育创新发展实验区，率先在职业教育发展方式、办学模式、人才培养机制、职教制度体系建设等方面积极探索、重点突破。实验区将率先达到省《教育规划纲要》确定的职业教育发展目标，大幅度提升职业教育质量和效益，大幅度提升服务地方经济社会发展能力，大幅度提升职业教育吸引力，为全省乃至全国职业教育改革创新发展提供新鲜经验。
三、努力提高职业教育工作的科学化水平
推进职业教育创新发展、科学发展，必须用科学的态度、科学的思维、科学的方法、科学的作风，不断提高工作的科学化水平。
1.依法兴教。贯彻落实《中华人民共和国教育法》以及正在修订的《职业教育法》，要严格执行国家关于职业教育改革发展的重大法律、政策制度，增强各级政府及其有关部门、职业院校、行业企业依法治教的意识和水平，保障各项法律、法规和政策落到实处。进一步明确政府发展职业教育的责任，增强各级政府在发展职业教育中的统筹规划、综合协调、宏观管理作用，完善在省政府领导下分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，真正形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元办学格局。严格执行职业资格证书制度和劳动就业准入制度，把职业能力作为人才使用的重要依据。建立职业教育执法检查和督导制度，定期开展职业教育执法检查和督政督教工作。
2.加大投入。中央明确提出国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例到2012年达到4%。全省教育工作会议和省教育规划纲要也要求我省大幅度增加教育投入，努力确保“三个高于”、突出“两个重点”，即确保财政教育增长支出高于经常性收入增长、财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例、全社会教育投入增长高于地区生产总值增长，大幅度增加生均公用经费，大幅度增加教师队伍建设投入。各级政府要进一步增加公共财政对职业教育的投入，着力加强示范学校、实训基地、品牌特色专业建设，加强师资培养培训体系建设，大力落实国家和省职教助学金政策，扩大中等职业教育免费范围，逐步实行中等职业教育免费教育。
3.注重统筹。这是加快职业教育改革发展、服务好经济社会发展全局的前提和基础。要统筹处理好局部与全局的关系。紧密结合地方经济社会发展规划，紧密结合国家、省中长期科技、教育和人才规划，抓紧制定本地区的职业教育规划。要统筹处理好近期目标与中长期目标的关系。在2020年总体目标的引领下，明确2012年、2015年要实现的阶段性目标，有序推进各项工作。统筹处理好教育与其他部门、行业企业的关系，加强部门之间的沟通，加强教育与行业企业的对话，增进了解，寻求共识，强化合作。统筹处理好改革、发展和稳定的关系，既要突出提高质量这个工作重点，又要继续抓好招生工作；既要加强建设，又要深化改革；既要积极创新，又要和谐稳定。各方面工作都要相互支撑、相互促进、相互配合，形成合力。
4.突出重点。一是紧扣关键环节。抓住德育工作、教学改革、师资队伍、基础能力建设等关键环节，加大工作力度，优先保障推进，着力提升职业教育内涵发展的能力。二是找准薄弱环节。抓住办学条件、质量保障、管理制度等薄弱环节，加大投入，加强建设，夯实职业教育发展基础。三是落实重大项目。着力推进高水平示范职业学校、高水平示范实训基地、品牌特色专业建设和师资素质提高计划等。四是推进改革试点。职业教育创新发展实验区要紧紧围绕方案要求，周密部署，有序实施，及时总结经验，努力突破制约职业教育科学发展的体制机制障碍，取得改革创新的实际成效。
5.落实责任。根据省、市教育规划纲要和“十二五”职业教育规划，落实工作方案，细化工作目标、工作任务和推进步骤，编制任务书、路线图和时间表。落实工作分工，明确各个方面的工作职责，形成分工负责、统筹推进的工作局面。落实工作机制，建立健全目标责任制，加强过程管理，加强督导检查，强化评估考核。特别要加强对重大建设项目和创新发展实验情况的监测，及时发现问题、提出对策，提高规划实施的效率和效益。
6.转变作风。在制定规划和实施规划的过程中，要深入调查研究，充分了解经济社会发展要求和人民群众的愿望。要尊重规律，坚持因地制宜，搞好分类指导，分区域、分类别、分层次推进落实。要求真务实，脚踏实地，勇于担当，不回避问题，不畏惧困难，不推诿扯皮，敢啃“硬骨头”，做好符合客观情况的实事、符合群众意愿的好事、符合职业教育大局的长远之事。（此文系沈健厅长在全省高水平示范职业学校校长培训班上讲话部分摘要）
苏公网安备 32120202010408号