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2012-2014年度职业教育专项资金绩效评价报告

  一、项目评价情况
  受泰州市财政局委托,根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)和《泰州市级财政关于实施财政专项资金2014年度绩效评价的通知》等有关文件要求,对2012-14年度职业教育专项资金绩效情况进行评价。职业教育专项资金是由泰州机电高等职业技术学校、泰州职业技术学院及泰州学院实施。泰州机电高等职业技术学校、泰州职业技术学院和泰州学院的责任是保证提供的资料真实、合法、完整,我所采取了包括问卷调查、实地勘察、资料查阅、数据统计计算等,辅以访谈、研讨、审计等方法,对该项目的财政资金使用及其效果,按照客观公正、实事求是、科学合理的原则进行绩效评价。根据绩效评价指标表逐项打分,综合得分:90.7分;等级:优秀。现根据实际评价结果,形成本报告。
  二、项目概况
  (一)项目实施单位的基本情况
  本项目由泰州机电高等职业技术学校、泰州职业技术学院、泰州学院等3个学校实施。
  泰州机电高等职业技术学校创办于1982年,位于素有“汉唐古郡、淮海名区”之称的泰州市区东城河畔的教育区内,在校生4000多人,专任教师191人,副教授省职业教育领军人才3人,省专业带头人3人,是隶属泰州市教育局的一所公办性质的五年制高职校,泰州市电子信息职教集团牵头校,2015建成国家中等职业教育改革发展示范校,也是江苏省高水平现代化学校创建校。学校多次获得省技能大赛先进单位,拥有省青少年发明家摇篮学校、省科技教育特色学校、江苏省课程改革实验校、江苏省德育先进学校、江苏省德育特色学校、全国文明风采大赛先进单位、省职业教育先进单位、江苏省和谐校园等多项荣誉称号。
泰州职业技术学院坐落在泰州市风景秀丽的凤城河畔,是1998年3月经原国家教委批准建立的公办普通高校,也是江苏省第一所冠以“职业技术学院”名称的院校。全日制各类在校生7750人,现有教职员工670人,其中教授、副教授职称的187人。办学历史近60年,为江苏省文明单位、江苏省高等学校和谐校园、江苏省园林式学校、国家教育部人才培养工作水平评估“优秀”等级院校。
  泰州学院是一所全日制公办普通本科高校。学校现有全日制在校学生6000余人,专任教师469人,高级职称204人(正高职称40人)。学校先后获得江苏省文明单位、江苏省平安校园、江苏省安全文明校园、江苏省高校和谐校园、江苏省思想政治工作优秀单位、江苏省大学生暑期社会实践先进单位、江苏省高校毕业生就业工作先进集体等荣誉称号。
  (二)项目绩效目标情况
  1、项目简介
  (1)立项依据
  《关于职业教育有关问题的会议纪要》(市长办公会议纪要[2006]第3号)
  《泰州市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》
  (2)项目的可行性、必要性
  近年来,从中央到地方各级政府高度重视职业教育事业,相继出台了《国务院大力发展职业教育的决定》、《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》等各项政策和措施,2010年泰州市政府又出台了《泰州市人民政府关于加快职业教育改革发展的意见》等,为学校创建国家改革发展示范校提供了良好的发展大环境,目的是为了大力提升职业教育对经济社会的贡献度,增强职业教育的人才支撑力、技术贡献能力和学习服务能力。
  2、绩效目标
  通过学院专业、课程、教学信息化、实习实训基地等建设,深化办学模式、培养模式、教学模式和评价模式,加强学校的综合实力,创建国家中等职业教育改革发展示范学校,提高人才培养质量,为经济发展、促进就业和改善民生做出贡献。
  (三)项目组织实施情况
  1、项目实施期间
  本次绩效评价项目实施年度为2012-2014年度。
  2、项目实施的主要内容
  (1)项目资金管理情况
  ①项目资金使用情况
  2012-2014年度该项目预算1100万元,实际支出1100万元。具体明细如下:
  2012-2014年度职业教育专项资金预算及使用情况表(单位:万元)

2012-2014年度职业教育专项资金绩效评价报告

  ②项目资金管理情况
  为切实规范职业教育专项资金管理,保障资金安全、高效运行,各院校分别制定了《泰州机电高等职业技术学校专项资金管理办法》、《泰州职业技术专项资金使用管理办法》等一系列管理制度及文件,规定了专项资金的使用范围、管理体制、预算管理、决算管理、考核依据、审核审批制度。
  (2)项目组织实施情况
  ①项目组织情况
  市委市政府、市教育局、市财政局积极支持关心市直职业教育的发展,安排职业教育专项经费重点支持创建高水平示范性院校、技能型紧缺人才专业和实训基地建设、师资培训等。
  ②项目管理情况
  学校重点加强学院专业、学院课程、学院教学信息化以及学院实习实训基地四方面的建设,合理安排专项资金。
  ③项目完成情况
  泰州机电高等职业技术学校从2012年6月以来,通过两年建设,四个重点专业(电子技术应用、计算机网络技术、会计电算化、数控技术)和数字化校园、青少年科技创新中心两个特色项目建设进展顺利,成果明显,为“国家中等职业教育改革发展示范学校”创建工作打下扎实基础。
  泰州职业技术学院以国家重点专业为核心,新立项建设2个专业群,加快2个省级重点建设专业群、2个院级重点建设专业群建设;深化“大平台、多模块、三融通”专业课程体系改革,优化人才培养方案;开展课程信息化试点工作,立项建设8门信息化课程;建成1个国家级实训基地、1个省级实训基地,完成1个省级实训基地年底建设任务,新建10个以上校外实习就业基地,每个专业建设1-2家较大规模的紧密型校企合作基地。
  泰州学院建有1个省级重点建设学科,1个省高校品牌专业建设工程项目,2个国家教育部、财政部重点支持建设专业,3个省级特色专业;2个省“十二五”重点建设专业群,毕业生平均就业率达98%。学校注重国际交流与合作,与德国、日本、韩国、加拿大等国高校建立友好合作关系。
  ④项目改进情况
  新建、扩建实训基地以适应社会所需技能型人才的需求;人才培养模式取得突破,师资素质大幅提升。
  三、评价结论及建议
  2012-14年学校加强职业教育专项资金管理,市教育局加强督导检查,不断提升教育质量和管理水平,创建高水平示范性院校。本项目从教育资源投入管理类指标、教育资源产出效果类指标和社会综合评价类指标进行分析考评,综合得分为90.7分,等级“优秀”。
  (一) 取得的主要成效
  1、基础能力得到较大改善。
  以机电高职为例,校内实训室的新建和扩建大大提升了教学、培训、技能鉴定能力;数字化校园的建设为全校师生信息技术应用提供了基础保障。据收回的100份学生调查问卷显示,97%的学生认为通过重点院校建设、示范专业建设、实训基地建设投入,学校的教学、实验、实训设备设施有明显的改善。
  2、师资素质、人才培养素质质量进一步提高。
  3个学校教师的教育教学水平特别是实践教学和课程设计开发能力均有了明显的改进,省教学成果、骨干教师数、创新获奖数等均有较大提高。学生的专业技能进一步提高,中级工和高级工的报考合格率均达到90%以上,2013年、2014年的就业率分别为99.31%和98.89%。
  3、学院专业、课程改革取得显著成效。
  经过几年建设,3个学校几个重点建设专业形成了各自的建设思路,在推进人才培养模式和课程体系改革、师资队伍建设、校企合作工学结合运行机制建设等方面都取得了显著成效,实现了预期目标,形成了特色鲜明、协调发展的专业格局。
  4、3个高等院校均提升了自身的综合实力和社会声誉,向建设示范院校迈进,在行政区域内起到引领示范作用。
  (二)存在的问题
  1、建立多渠道经费投入机制。
  职业教育经费来源渠道仍较单一,主要依靠财政投入和学杂费收入,已不能完全满足职业教育的发展需要,不利于学校进一步提高自身基础能力,增强综合实力。
  2、本项目资金没有实行专款专用,资金管理制度薄弱。
  泰州机电高等职业技术学校的“还教育局借款200万元”和“其他支出(垃圾费、餐费、租车、学生助学金等)210.9万元”两个项目超出了职业教育专项资金的使用范围,没有严格按照资金管理制度实行,没有专款专用。
  (三)对策建议
  1、拓宽融资渠道,提高职教专项资金收入。
  院校根据自身实际探索开辟新的融资渠道,积极探索校企合作模式等,吸引更多的社会资金、民间资金,全方位、多渠道增加专项资金收入来源,提高院校自身的竞争力,推动示范院校的建立和进一步发展。
  2、建立健全职教经费专项资金管理制度,专款专用。
  建立健全教育经费管理规章制度,各校应尽快制定符合各自实际情况的专项资金使用制度,并严格按照执行,规范资金使用明细。同时相关监督部门应加强对学校财务管理的指导与监督,确保专项资金专款专用,专项核算。
  3、进一步建立并完善职业教育生均用款制度,从根本上保障职业教育资金投入效率。
  各院校在完善各项制度保障职教专项资金使用效率的同时,财政部门需根据本地区经济情况,制定职业教育生均用款标准,规范各院校经费使用结构和比例,提高职教资金投入效率。

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  江苏  无锡
  2015年9月18日      中国注册会计师:

 
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